Lo
que se muestra a continuación representa lo que el título indica y
no pretende para nada establecer lineamientos. Muy por el contrario,
es importante que la organización que estamos comenzando a crear sea
una construcción colectiva a pesar de que las primeras ideas al
respecto provengan de determinada persona.
Como
sabrán, la idea de conformar una o varias organizaciones encargadas
de ejercer Contraloría Social Masiva ha sido publicada en APORREA
por Felipe Pachano Azuaje en distintos artículos. A las ideas allí
planteadas se le agrega el elemento estratégico de establecer una
organización piloto con un tema específico y en alguna ciudad
importante del país. De esta forma, la ciudad seleccionada es
Mérida y el tema es el de comercialización del gas. Este tema se
eligió considerando que existe un malestar muy grande en la
comunidad merideña por el manejo que se le está dando a este
servicio y, por otro lado, porque es un problema que se considera
sencillo de abordar con un solo producto y pocas empresas encargadas
de la comercialización.
A
continuación se presenta el Artículo 2 de la Ley Orgánica de
Contraloría Social en Venezuela y se subrayan algunos elementos.
Artículo 2. La contraloría social, sobre la base del principio
constitucional de la corresponsabilidad, es una función
compartida entre las instancias del Poder Público y los
ciudadanos, ciudadanas y las organizaciones del Poder Popular,
para garantizar que la inversión pública se realice de manera
transparente y eficiente en beneficio de los intereses de la
sociedad, y que las actividades del sector privado no afecten los
intereses colectivos o sociales.
Como se
puede apreciar, se resalta el hecho de la participación ciudadana de
modo individual u organizado, la búsqueda de la transparencia y
eficiencia en la administración pública y la posibilidad de ejercer
contraloría sobre las actividades del sector privado. De modo que
es perfectamente viable conformar una organización ciudadana que
exija el cumplimiento del Artículo 2 en las actividades del sector
público y el sector privado que tengan que ver con la
comercialización del gas, dado el interés colectivo y social que
estas actividades representan.
Misión y Denominación:
La
propuesta concreta es la de conformar una organización cuya misión
sea la de “alcanzar niveles crecientes de control ciudadano sobre
la comercialización del gas doméstico en la ciudad procurando
asimismo mayores niveles de satisfacción popular por la calidad del
servicio.” A partir de esta misión, propongo como nombre de la
organización: “Control Social del Gas –Mérida (CONSOGAS)”.
Problema:
Antes
de precisar las actividades que esta organización puede ejecutar es
conveniente describir en términos generales la situación de los
merideños en cuanto a la compra del gas. Aquí hay dos tipos de
empresa (Gas Comunal y varias empresas privadas) y tres tipos de
servicio (por Tanque, por bombonas grandes y por bombonas pequeñas).
La compra de las bombonas pequeñas las hace el pueblo visitando
distintos tipos de establecimiento con la única restricción de que
cada bombona viene identificada como perteneciente a determinada
compañía y que no se admite cambio. Mientras, tanto para las
bombonas grandes como para los tanques la venta se realiza bajo la
figura de un contrato de adhesión. Este contrato contempla que la
compañía se reserva la competencia de llevar el producto al lugar
solicitado y que de modo alguno el cliente puede buscarlo. Por otro
lado, el precio de cada una de las presentaciones de gas tiene
regulación. Por ejemplo, las bombonas grandes están reguladas a
600 bolívares.
En
el marco anterior de reglas de comercialización, se observan los
siguientes problemas:
-
Ventas de las bombonas con sobreprecio por parte de las empresas privadas a un nivel de 3000 bolívares por bombona con el argumento de cobro de flete y sin entregar factura. Es importante destacar que este flete no forma parte del contrato de adhesión.
-
Carga de los tanques con sobreprecio por parte de las empresas privadas con el mismo argumento del flete.
-
Carga de los tanques que no llega al nivel del llenado para incrementar la frecuencia de compra y el flete a cobrar.
-
Demoras desproporcionadas en el tiempo de entrega.
-
Vicios culturales en nuestra población que proporciona “propinas” a los expendedores buscando reducir los tiempos de entrega. Dichas propinas provienen del chantaje que representa la posibilidad muy cierta de quedarse sin el producto por meses.
-
Anuencia cómplice del Estado ante esta situación.
Actividades Fundamentales:
Ante
esta situación y atendiendo el propósito planteado se pueden
ejecutar distintas actividades fundamentales:
-
Denuncias: Se puede denunciar ante la fiscalía y otras instancias del Estado, así como ante los medios locales o nacionales y a través de las redes sociales.
-
Demandas: Se pueden introducir demandas mercantiles y penales contra las empresas que incurran en delitos. Asimismo se pueden introducir demandas contra los funcionarios públicos que estén incumpliendo sus deberes y estén afectando los intereses sociales de los merideños.
-
Campañas: Es importante emprender campañas para superar las prácticas sociales de ofrecer remuneraciones adicionales a funcionarios o servidores públicos por el hecho de cumplir con su deber. Asimismo es importante desarrollar en la ciudadanía la visión de que su conducta decidida, consciente y organizada puede implicar cambios importantes en la realidad social y la calidad de vida colectiva.
-
Adscripción masiva: Es claro que un factor fundamental del éxito de la organización reside en su tamaño. Mientras más ciudadanos se adscriban, mejores posibilidades se tendrán. En ese sentido el llamado a adscripción debe hacerse de la manera más amplia posible, sin más restricciones que la de ser ciudadano residente de nuestra localidad. Asimismo es fundamental que logremos tener una plataforma que implique el estímulo a la participación.
-
Monitoreo: Es bien conveniente disponer de una base de datos que maneje la organización donde se lleve registro de los tiempos de solicitud y atención de los servicios, así como de los volúmenes entregados. Con esta información se puede encontrar patrones asociados a los distintos problemas a objeto de proponer soluciones.
-
Distribución: Ya en una etapa más avanzada de la organización se puede llegar al punto en el cual la distribución del producto sea llevada por una empresa popular controlada directamente.
-
Articulación con el Estado: A pesar de que el Estado no viene abordando este problema de buena manera, la dinámica puede determinar la necesidad de concretar tal articulación con dependencias municipales, regionales o nacionales.
-
Cayapas: Al Estado hay que someterlo a la voluntad del soberano pueblo organizado. En tal sentido puede ser conveniente organizar visitas masivas (siempre sin violencia) a las distintas dependencias para lograr cambios de políticas gubernamentales. También se pueden organizar cayapas a las empresas expendedoras de gas y cayapas virtuales a través de las redes sociales.
Actividades de Apoyo:
Para
que la organización tenga un carácter masivo es fundamental que las
personas tengan facilidades para la adscripción y para la
participación. Es este sentido es importante que la organización
tenga un carácter virtual y real. La parte virtual se refiere
fundamentalmente al desarrollo de las reuniones y al manejo de la
agenda y de las decisiones. La parte real se refiere a la ejecución
de las actividades fundamentales.
Las
reuniones virtuales se pueden manejar con una combinación de Twitter
y grupos de discusión como los que ofrece google. Para
implementarlas hace falta que se establezca un Equipo de Coordinación
de Reuniones Virtuales (ECRV) que a su vez tendrá el rol de
administrar la lista de adscripción de miembros de la organización.
Considero conveniente que las reuniones virtuales se manejen con
múltiples agendas que contengan un solo punto y para las cuales se
establece un lapso de discusión y un lapso de votación. Los puntos
de agenda pueden ser postulados por cualquier miembro de la
organización pero pasarán a agenda cuando lo defina el ECRV. Todas
las actuaciones de la organización tendrán el criterio de absoluta
transparencia.
La
propia dinámica irá determinando criterios de admisión y niveles
de participación dentro de los miembros. Asimismo, aparte del ECRV,
se hará necesario establecer equipos de coordinación para cada
actividad fundamental que se proponga. Si se trata de una denuncia o
una demanda, es conveniente que dentro del equipo se integren
abogados o personas con fuertes conocimientos en leyes así como
personas con criterios para el manejo mediático. Si se trata de las
labores de monitoreo es conveniente contar con personas con
conocimientos en computación, sistemas y estadística.
Como
se ve, las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) y más
particularmente las Tecnologías de Empoderamiento y Participación
(TEP) son fundamentales. Por lo tanto, es menester de la
organización impulsar la creación y consolidación de la Plataforma
Tecnológica para el Poder Popular (PTPP). Esta plataforma
representa la confluencia de recursos computacionales y talento
humano para darle apoyo a todas las iniciativas que se planteen. La
propia dinámica irá determinando el proceso de creación y
consolidación de la PTPP para apoyar esta organización y las
organizaciones que posteriormente surjan.
A Manera de Conclusión:
Si
tenemos cualquier nivel de éxito con esta organización estaremos
dando un doble ejemplo. Por un lado le estaremos mostrando a los
merideños que se nos podemos organizar para ejercer control sobre
otros productos o servicios y emprender el camino hacia la
conformación de una organización de Control Social con mayor
alcance. Por el otro lado le estaremos mostrando al país que el
Poder Popular puede expresarse de manera contundente a través del
Control Social.
Con todo respeto,
Felipe
Pachano Azuaje
Miembro
del Comité Promotor
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